新发的固废污染环境防治法征求意见稿有哪些变动?

作者:一分快三

笔者认为,对于共享单车固体废物污染问题,地方政府应当用激励和惩罚并举的政策引导企业实施生产者责任延伸制度,履行回收责任。我国《固体废物污染环境防治法》第8条可以视为对生产者责任延伸制度的原则性规定,2016年12月,《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》明确提出生产者责任延伸制度,将生产者的资源环境责任延伸至产品的全生命周期。共享单车环境责任的承担主体应当是其生产者。例如,四川省成都市实行的共享单车服务质量信誉考核,对故障车辆回收管理、停放秩序管理、维修保养人员等量化评分,考核结果作为奖惩运营企业的重要依据,督促运营企业落实责任。

明确各方责任促进固体废物协同治理

此外,“三化”原则是防治固体废物污染环境的基本原则,即对固体废物采取减量化、资源化和无害化处理。目前,北京、上海等地纷纷禁止共享单车新增投放,进行“瘦身”。同时,委托第三方专业机构对城市交通进行调研,确定最佳数量,对现有单车进行减量化处理。同时需要注意加强政府监督,杜绝运营企业顶风投放,故意“做旧”投放。

据生态环境部网站消息,近日,生态环境部办公厅发布《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,并公开征求意见。据悉,修订草案共六章102条,其中修改50条,新增14条,删除4条。

若要真正实现共享单车运行企业所宣传的绿色环保目标,还须运营者积极承担生产者责任,优化设计、生产、投放、回收等产品利用全过程管理,制定“三化”处理方案,寻求优势行业互补合作,在促进资源优化配置等方面做出进一步努力。

——界定转移相关方的义务与责任。产生者需要委托他人运输、利用、处置固体废物的,必须采用书面合同形式。委托合同不能转移产生者的固体废物治理的法定责任。禁止产生者无合同或采取虚假合同委托他人运输、利用、处置固体废物,防范以买卖的名义非法转移固体废物行为。

要引导企业完善区域调动,优化区域资源的分配,将饱和地区的冗余车辆转化为稀缺地区的优势资源,延长单车的有效使用周期,促进其资源化。针对共享单车乱停乱放、堆积如山的乱象,应当制定相应规范,完善维修调度人员与城市实际投放车辆之间的比例,运营企业的维修调度规章制度应当接受地方政府监督指导。

修订草案提到,增设生活垃圾分类制度,要求地方政府做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系建设,为推动实施《生活垃圾分类制度实施方案》提供法律支撑。

现在中国的一二线城市,共享单车很普及,品牌的发展也比较丰富。2018年3月,ofo获得融资8.66亿美元。4月,美团以37亿美元全资收购摩拜。同时,哈罗单车完成以蚂蚁金服、复星为主投资方的新一轮近7亿美元融资。

主要修改内容包括以下几个方面。

由于特定的盈利模式,共享单车企业需要投入大量共享单车抢占市场份额。蜂拥而上的企业开始了对城市的抢占。但在社会生活中,人们日益被共享单车所产生的社会问题所困扰。比如,“僵尸车”、故障车乱丢乱弃,随意堆积占用公共资源。北京、上海、广州等地许多小区实行了共享单车禁入制度,以期保障小区内良好的环境和秩序。2017年6月以来,悟空单车、酷骑单车等企业纷纷退出共享单车行业,其投放的车辆处理变得更加困难。

为生态文明体制改革提供法律支撑

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——增加经济手段。与环境保护税法衔接,取消危险废物排污费,增加征收环境保护税条款。增加关于环境污染强制责任保险的条款,要求涉危险废物企业强制参保。

——促进信息公开和公众参与。扩大法定要求开展信息发布的城市范围,增加对企业信息公开的要求,填补现行法对企业信息公开法律规定的空白。增加关于公民义务的条款,引导公众参与。

——强化减量化和资源化的约束性规定。提出有关部门在制定规划时,应最大限度降低填埋处置量,倒逼源头减量和资源化;增加关于开展强制性清洁生产审核的规定,要求有关部门定期发布清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录。

——改革固体废物进口管理制度。全面贯彻实施《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,改革固体废物进口管理制度。

——强化法律手段。新增关于固体废物查封扣押、停产整治的条款,增加针对固体废物违法行为的行政强制措施。修改第五章“法律责任”,提高罚款额度上限。

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